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SITUACION AMBIENTAL ARGENTINA SALTO GRANDE |
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Ley
Maya, su efecto mitigador y las acciones de las Provincias La
ley nacional 24954 tiene forma de convenio entre la Nación y las
Provincias. Su primer artículo ratifica acuerdos firmados entre
Corrientes, Entre Ríos y la Nación. Lo mas importante es la
promoción del desarrollo de dichas provincias, concordantes con el
decreto 252/98 de la Nación. También
se menciona el acta acuerdo del 7 de abril de 1998, refrendada
mediante decreto 417/98, donde se establecen los % para cada
provincia de los excedentes de CTM. En
el artículo 2 se dispone la inoponibilidad de toda norma jurídica
contraria a la viabilidad de las actas acuerdos, cuyos contenidos se
aprueban en este acto (inoponibilidad
siguiendo a Couture es la situación jurídica por la que un acto
resulta ineficaz respecto a determinadas personas, normalmente
ajenas a su realización, giro usual utilizado para referirse a la
prohibición de oponer ciertas defensas o excepciones y según
Capitant es la imposibilidad de hacer valer un derecho o una
defensa). En
el Acta Acuerdo se dice: |
INFORMACION PERTENECIENTE AL ARTICULO DEL DR LUIS MUJICA SOBRE "SALTO GRANDE" EN SECCION SITUACION AMBIENTAL ARGENTINA CORRESPONDIENTE A www.dsostenible.com.ar |
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LA OPINION
DE DSOSTENIBLE NO |
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Acciones
en la provincia de Entre Ríos La
ley 9124 se aprobó en la Legislatura Provincial el 3 de abril de
1998, es decir unos días después del primer acuerdo del 5 de
febrero 1998. Luego del Acta del 7 de abril se hace lo mismo el día
16 de junio con la ley 9140 que la aprueba. Como se ve, bastante rápido,
demostrando como serian las cosas. En
el primer artículo de la ley se aprueba el acta, en el Artículo 2
se crea la comisión administradora de los fondos excedentes de
Salto Grande (CAFESG) y en el Artículo 3 especifica con que fondos
funcionará: con los intereses y "fondos o recursos que se
puedan asignar en virtud de las leyes y reglas aplicables" En
el Artículo 4 se fijan los objetivos de la comisión:
El
Artículo 5 determina la conformación de la Comisión con un
presidente y tres miembros vocales designados por el Poder Ejecutivo
Provincial El
artículo 6 determina la Creación de una comisión bicameral
integrada por tres Diputados y tres Senadores que controla la
aplicación de los fondos, aconseja la aprobación legislativa de
los proyectos que elabore la comisión, en cumplimiento del Artículo
4 de esta ley e interviene en todo lo relativo a la aprobación del
proyecto anual de gastos y cálculos de recursos, elevado por la
comisión a través del Ejecutivo. El
decreto 2954/98 publicado en el Boletín oficial, del 24/8/98 trata
sobre la CAFESG y en su anexo se determina como funcionará. En el
Artículo 1 aprueba el reglamento que va en el anexo, en el Artículo
2 dice que "las autorizaciones y adjudicaciones de las
contrataciones a efectuar por la CAFESG serán comprendidas en el
Nivel II del Artículo 8 del decreto 795/96 MOEYSP". También
se determina, en el Artículo 3, la remuneración equivalente que
tendrá el personal de la Comisión y los jerarquizados. El
reglamento que se puede encontrar en el anexo está dividido en capítulos,
el primero es prácticamente el contenido de la Ley 9140. Se agregan
otros artículos como la fijación del domicilio en Concordia,
(teniendo un profundo respeto por el departamento y la región
afectada) En la actualidad hay reparticiones de esta Comisión en
los pueblos costeros o afectados como Chajari, Santa Ana, Federación,
Villa del Rosario y San Jaime. El
capitulo IV trata sobre la conformación de la Comisión y sus
funciones mencionandose que se deberá cumplir la ley de
contabilidad 5140 y sus modificaciones. En
este reglamento se designan a 4 miembros desde el ejecutivo y dos
por la legislatura, uno por cada Cámara, el presidente es designado
por los miembros por votación interna. En el artículo 10 están
las funciones de fiscalizar, asesorar al ejecutivo, nombrar,
promover, dar licencias, en conformidad con las leyes, formular el
presupuesto, aprobar el balance, ejercer la representación legal,
celebrar convenios con municipios, provincia o Nación u otras,
contratar, realizar los programas, realizar los tramites para
obtener terrenos para las obras, enviar a la Nación el Plan de
obras a través del ejecutivo, enviar a la legislatura el proyecto
de ley de obras y proyectos organizar la contabilidad, bajo control
de la Contaduría de la Provincia, asegurar vinculo con el Consejo
asesor provincial de Salto Grande y contactos con Corrientes y
Misiones, atento el acta acuerdo del 7 de abril de 1998 y todo acto
necesario para cumplir con la ley 9140. En
el Artículo 11 se establece que el Presidente será reemplazado por
el primer vocal y el Artículo 12 establece la obligatoriedad de
funcionamiento al menos una vez cada 15 días, adoptando
resoluciones por mayoría de votos, pudiendo sesionar con los dos
tercios de lo miembros y se podrá convocar a extraordinarias con 48
horas de anticipación. En
los artículos siguientes se tratan las demás cuestiones del
funcionamiento obligación de fijar fecha para la próxima en cada
sesión, de llevar actas en libro foliado y la designación de un
secretario que refrendara con el presidente todos los actos. Se
establece claramente la dependencia directa del poder ejecutivo
provincial. El
capitulo V establece sobre recursos y notificaciones y el uso de la
ley provincial de procedimientos administrativos. En
el capitulo VI se determina la estructura y las funciones. Se libera
de impuestos Provinciales a la Comisión y obliga a las dependencias
provinciales a informar a requerimiento de esta Comisión. El
decreto 5030/00 publicado en el boletín oficial 31/1/01 determina
como se designan los miembros de la Comisión representantes de la
Legislatura. En el Artículo 1 dice "los representantes de la
HCD y Senado de la provincia propuestos por la oposición para
integrar la CAFESG serán designado por cada Cámara" y en el
artículo 2 aclara "el PE es la autoridad que debe poner en
posesión del cargo a los representantes que se mencionan en al Artículo
1. Los
que se designan por la legislatura son representantes de la primera
minoría, asegurandose, de esta manera, el pueblo de Entre Ríos un
enorme representatividad en la Comisión. A
modo de ejemplo veremos que hizo Entre Ríos en obras Públicas de
mitigaciòn. Obras
hechas con los fondos especiales de Salto Grande Año
2000 Departamento
Federación
Departamento
Concordia
Año
2001 Federación
Concordia
Año
2002 Departamento
Federación
Concordia
Defensa
sur 3 etapa
Año
2003 Departamento
Federación
Chajari
Villa
del Rosario
Santa
Ana
San
Pedro
San
Jaime
Colonia
Racedo
Los
Conquistadores
Continúan
en ejecución
Infraestructura
de servicios
Departamento
Concordia
Obras
en ejecución
Obras
complementarias y terminación
Defensa
Sur tercera etapa
Otras
obras Departamento Concordia Los
Charruas
La
criolla
Colonia
Ayui
Villa
Adela
Villa
Zorraquin
Estación
Yuquerí
Departamento
Feliciano
Obras
en ejecución 2003 en el resto de la provincia Feliciano
Colon
San
Salvador
Villaguay
Villa
Elisa
Concepción
del Uruguay
Estas
obras sirven como ejemplo de lo que se hace como obras de mitigaciòn,
al mes 11 del año 2003, CAMMESA le debía a la provincia
11.409.589,78 $ y la Secretaria de Hacienda de la Nación
86.800.320,73 $. En
el año 2004 se siguió trabajando y se ha descentralizado la
CASFESG. Acciones
en la provincia de Corrientes Al
aprobar el Acta la ley le da a las Provincias un instrumento de
mitigaciòn muy importante. En la Provincia de Corrientes, se
realiza un Juicio Político al Gobernador Braillar Pocard y gobierna
una coalición que no se ocupa de este asunto. Luego por
desequilibrios entre las partes de la liga, la provincia entra en un
estado de caos político que termina en una Intervención Federal
que modifica las leyes a traves de "decretos-leyes". Trató
de usar los fondos de mitigaciòn para cualquier obra dentro de la
provincia. Quedaron 13 millones de u$s, que luego se trasformaron en
$ y luego en un BONO que no sirve ni para lo que fue emitido
(cancelar deudas y pagar servicios). En alguna momento se cotiza en
el mercado a menos del 50 % y luego es canjeado por pesos al momento
del canje total de los bonos, quedando unos 9 millones de $. Se
pueden verificar varias denuncias de funcionarios contra otros
funcionarios que finalmente van a quedar en el olvido. Estas
actitudes han sido totalmente desfavorables para la provincia de
Corrientes, cuya obra puublica ha venido retrasada si se la compara
con el resto de las provincias en varios años. La
ley Provincial 5930/99 que luego modificara la Intervención, no ha
sido reglamentada nunca. La responsabilidad está en manos de dos
personas, el Ministro de Economía de la Provincia y el Intendente
de Monte Caseros. Han pasado varios años y el Gobernador no se ha
preocupado sobre el tema (si lo ha hecho no se nota). Cual
es la solución La
solución es, en vez de hacer represas tratar a usar otras
alternativas. Si se deben hacer, se debe pagar una indemnización a
los propietarios de tierras que se van a afectar equivalente a los años
de vida probable de usar la tierra como bien de renta. Por ejemplo
si el propietario tiene 50 años (la vida media para Argentina,
determinada por la OMS es de 75) se deben pagar 25 años de rentas
probables, con base al Impuesto a las Ganancias, es decir deberá
haber un justo pago relacionado con el impuesto que ha venido
pagando en los últimos 10 años mas un equivalente al precio del
mercado local de la hectárea, calculada a moneda constante
promediando 10 años últimos o multiplicando por 10 el valor fiscal
o tomando en cuenta el valor declarado en el pago de impuestos a
Bienes de capital. Puede
tambien considerarse la titularidad de dominio de los últimos 10 años,
porque si se considera vida probables puede ocurrir que haya
transfencias de tierra a gente mas joven con el exclusivo propósito
de cobrar indemnizaciones mas altas. Dar a cada uno lo suyo es hacer
justicia. Si unos pocos van a cambiar su forma de vida para que se
genere energía para muchos estos deben compensar apropiadamente a
esos pocos. Deben
hacerse desde el Estado las obras ambientales adecuadas, como
implante de montes, defensas costeras, caminos, etc porque si se
valora la política como un instrumento para que el hombre viva
mejor y sustentablemente se debe hacer lo que corresponde, sin
claudicaciones, con inteligencia y con justicia hacia los
perjudicados. |
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