Por Biólogo Eduardo Omar Bonvissuto

INTRODUCCIÓN:

Implementar una nueva forma de desarrollo, basado en la equidad social y la sostenibilidad ecológica, elaborando pautas de acción que permitan revertir la actual situación de deterioro socioambiental que posee el partido de Morón y logrando que la gestión de los Recursos Naturales sea participativa, transparente y democrática, es el objetivo planteado en las propuestas presentadas por los redactores del grupo de trabajo de la Alianza para la provincia de Buenos Aires.

Aprovechar la estructura realizada por esta comisión redactora e implementar ideas charladas y existentes en los ámbitos de discusión internacionales, nacionales, provinciales y municipales, es lo que se ha llevado a cabo en el presente documento.

En éste, solo es presentada una visión de cómo organizar y lo que debe hacer un departamento municipal que durante años solo realizó tareas menores, restando importancia al rol fundamental que es la conservación del ambiente en la relación que existe entre los individuos y la naturaleza.

BREVE DIAGNÓSTICO:

Sin embargo, y pese a que esto puede apreciarse en el aumento de la pobreza de la población que se ha venido observando durante los últimos diez años, el grave desconocimiento de los sistemas ecológicos urbanos y su estado actual, muestran un panorama que hay que revertir con urgencia.

Los gobiernos, historicamente, han ignorado el adecuado tratamiento del área ambiental, instituyendo una administración altamente permisiva de toda contravención, sobre todo por parte de las grandes empresas, con frecuentes casos de corrupción que desvirtuaron cualquier esfuerzo serio que pudiera haberse emprendido, incumpliendo las leyes, ignorando los compromisos internacionales destinados al fortalecimiento institucional ambiental y asistencia en desastres. Con ello se revela una falta de voluntad para implementar realmente políticas ambientales que promuevan y obliguen a las empresas a emprender procesos de prevención y reconversión ambiental.

Esta postura benefició a unos pocos, produciendo un grave daño social, una disminución en la calidad de vida y en la productividad, comprometiendo el futuro de los territorios, a través de su deterioro ambiental.

RESUMEN DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DETECTADOS:

5.-Deterioro importante de los suelos y recursos hídricos por el uso inadecuado de los mismos.

6.-Contaminación por agroquímicos en alimentos y recursos acuíferos.

7.-Inundaciones urbanas por falta de planeamiento hídrico, ordenamiento y mantenimiento de las cañerías transportadoras sanitarias.

8.-Falta de control de emisión de gases y ruidos derivados del transporte, tránsito automotor e inmuebles al ambiente.

9.-Servicios Básicos insuficientes, vertido de cloacales crudos a pluviales y falta de provisión y control del agua potable.

10.-Falta de control de generación, manipulación y disposición de residuos urbanos con la consiguiente generación de basurales clandestinos, quema a cielo abierto, volcado de residuos peligrosos. Contaminación de cursos de agua, napas, etc.

11.-Falta de control de residuos peligrosos, industriales y patológicos, y emisión de tóxicos al ambiente.

12.-Desaprovechamiento de los recursos naturales y de espacios verdes públicos.

13.-Falta de forestación urbana y espacios verdes en regiones de alta densidad poblacional o áreas centrales.

14.-Falta de convenios con organismos nacionales, provinciales, municipales o privados para la concreción de una jerarquización ambiental.

15.-Falta de información ambiental accesible a la población para prevenir problemas derivados del desconocimiento de la normativa vigente.

16.-Falta de asesoramiento técnico para la radicación de actividades de tipo industrial o comercial.

17.-Falta de la implementación de convenios para la educación ambiental en establecimientos municipales y entidades intermedias. 

18.-Falta en la prevención, estrategias y educación ambiental en organismos gubernamentales y nogubernamentales (Bomberos, Centros de Salud, Policía, Sociedades de Fomento, etc.) 

LINEAMIENTOS GENERALES:

En general, la inoperancia de los departamentos es debida a su monotemática intervención, lo que hace que nos veamos forzados a cambiar su patrón de gestión.

El adoptar modelos que funcionan en otros países, parece ser una de las posibles salidas, pero pensando en el significado de un cambio tan drástico que ello supondría nos hace reflexionar en que una adecuada reorganización es suficiente.

En los países desarrollados, la mayor parte de sus problemas derivan de la dependencia económica, lo cual los ha llevado a adoptar modelos inadecuados de industrialización, urbanización y de uso de los recursos naturales. La imitación de patrones de consumo semejantes, nos llevaría a repetir los mismos errores, de manera que una organización productiva de países altamente industrializados, provocaría niveles más altos de contaminación y procesos más graves de destrucción ambiental. La adopción de “paquetes tecnológicos” inadecuados a las condiciones ecológicas del medio, ha degradado la capacidad de regeneración que muchos ecosistemas poseen naturalmente. Por esto se hace imprescindible introducir la dimensión ecológica en el planeamiento de los desarrollos económicos locales, generando nuevas ideas y alternativas.

Una propuesta política general desarticulada de una base ambiental, no es una propuesta realista. Los recursos naturales y los ecosistemas deben jugar una estrecha relación con los sectores sociales en la estrategia de desarrollo en la que imprescindiblemente está involucrado el ambiente. La aplicación de tecnologías blandas, adecuadas con el aumento en la calidad de vida, posibilitará el desarrollo de la comunidad y su participación en las decisiones claves de su futuro bienestar.

Está aquí la responsabilidad ineludible de darle forma a la política ambiental y responder con soluciones apropiadas la crisis socioeconómica que vivimos, dando así un sentido global a la relación entre ambiente, desarrollo y vida.

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Tampoco se deben dejar de lado el desarrollo de una conciencia ambiental local, educando a la población revirtiendo los procesos degradativos ambientales, creando un protagonismo de la población en la transformación de su hábitat generando un marco adecuado para una mejor calidad de vida, más solidaria y participativa.

Debe contemplarse la creación de escenarios futuros para la articulación racional entre la sociedad y la naturaleza, en especial entre los recursos, el hábitat existente y los requerimientos de la población. El ordenamiento ambiental del territorio recoge los principios del desarrollo sostenible y destaca las potencialidades y las restricciones que posee el mismo y que debe ser movilizado en función de una relación armónica con la población y sus necesidades.

Debe establecerse una relación horizontal de corresponsabilidad con todos los sectores de gestión de gobierno y entender en todos los procesos que en mayor o menor medida transforman o afectan el entorno, articulando acciones con los sectores directamente involucrados. Bajo una concepción de desarrollo sostenido, maximizar la producción y el aprovechamiento y minimizar la degradación y el desaprovechamiento es su tarea principal. Este proceso requerirá la acción conjunta de todos los departamentos responsables de los distintos sectores. Cada proyecto sectorial, se desarrollará bajo la supervisión del departamento ambiental, controlando de esta manera el cumplimiento de un Plan Ambiental elaborado y decidido.

Las comisiones conjuntas entre este departamento y los restantes organismos posibilita dirimir los conflictos que se presenten y plasmar los principios del uso sostenido. 

ACCIONES CONCRETAS DEL DEPARTAMENTO:

>Readecuación de normas nacionales, provinciales y municipales relacionadas con la política ambiental.

>Propuestas concretas de acción por áreas temáticas

A modo de resumen, entre las propuestas concretas más relevantes podemos mencionar:

-Presentar un Plan Ambiental Local orientado a propiciar las inversiones productivas integradas a un desarrollo sostenible contemplando como eje fundamental un reordenamiento ambiental del territorio que utilice las potencialidades y acepte sus restricciones.

-Regionalizar al municipio a partir del análisis de los datos sociales, económicos y ambientales que permitan agrupar las zonas con características homogéneas, de acuerdo a los objetivos perseguidos y los medios con que se cuenten.

-Jerarquizar las tareas de educación ambiental, capacitación y difusión con el fin de incrementar la participación popular en el control y la implementación de políticas.

-Desarrollar una intensa capacitación ambiental de todo el personal de la administración pública para que las distintas políticas sectoriales consideren la relación sociedad – naturaleza.

-Asumir la acción inmediata contra los daños ambientales que se generen, correspondiendo posteriormente el análisis de quienes lo han provocado para que compensen los costos que asumió su reparación.

-Generar acciones que permitan arribar en el menor de los tiempos, al reciclado de la basura.

-Adoptar políticas de incentivos y penalidades para promover que los sujetos sociales desarrollen actividades para un mejor aprovechamiento de los recursos naturales, constituyendo a la vez un poderoso polo generador de empleos.

-Promover la desconcentración y descentralización del poder político en lo referente a la temática ambiental, formulando programas basados y articulados en proyectos de gestión de los recursos naturales entre el nivel municipal y entidades intermedias locales.

-Impulsar el intercambio de los municipios entre sí, con otras provincias y con otros países, favoreciendo la integración y los convenios regionales en el marco del Mercosur, en lo ambiental – económico y ambiental – social.

-Desarrollar ocupaciones que permitan la generación de opciones alternativas de consumo como huertas familiares, microempresas de diferentes tipos, los mercados populares, el intercambio de productos y habilidades, las formas autogestionadas de recolección y reciclaje de basura, etc. 

-En zonas adecuadas, pensar el uso integral de los recursos naturales a través del surgimiento de múltiples sectores que aprovechen la heterogeneidad de la naturaleza, lo que promovería el uso de áreas desaprovechadas o poco utilizadas reciclando las mismas para uso social, educativo, recreacional y deportivo.

ASPECTO INSTITUCIONAL DEL DEPARTAMENTO:

-Proponer la reformulación, adecuación y reglamentación de la normativa existente de manera que el departamento cuente con herramientas legales claras y adecuadas para el cumplimiento de sus funciones. Instituir las expresiones populares emergentes de charlas y debates con la comunidad en las mismas, de tal manera que expresen las actitudes que se adoptarán desde el punto de vista económico, financiero, impositivo, presupuestario, educacional, de salud, de los diferentes sectores productivos y particulares en relación con la población, y permitir así laresolución de los problemas ambientales presentes y futuros sin provocar malestar por parte de la comunidad.

-Modificar las estructuras necesarias del departamento para que se convierta en un organismo capaz de llevar adelante en forma eficiente las políticas ambientales propuestas (como se especifica en el organigrama adjunto).

-Pedir la readecuación de personal y presupuesto que el municipio le otorgaba a otras áreas orientadas a temáticas ambientales (por ejemplo, Inspección General y Educación) con el fin de contar con los recursos necesarios para llevaradelante las políticas que la nueva estructura le asigna, tendiente a la optimización de los recursos.

-Fortalecer el papel del departamento en lo que hace a los estudios de impacto ambiental y auditoría para que los procesos de las industrias se ajusten a normas y estándares ambientales aceptables, aplicando una política de asistencia técnica a las PyMEs y políticas diferenciadas para la exigencia del cumplimiento de adecuación a los estándares ambientales que eviten una situación de desigualdad ante las grandes empresas.

-Promover la reglamentación de la Ley Nº 11.737 a fin de que el departamento pueda ejercer el control de gestión que la propia ley le confiere.

-Incorporar áreas de Administración de Recursos Naturales y de Ordenamiento Ambiental como parte imprescindible para que el departamento actúe en la aplicación de las políticas previstas.

-Crear un departamento de Control y Saneamiento que permita efectuar la fiscalización ambiental y el control de las empresas recolectoras de residuos sólidos urbanos y en lo que se refiere al área sanitaria un control de gestión de los residuos especiales y patogénicos.

-Implementar un Sistema de Información Ambiental (el que debería poseer una página en Internet y un correo electrónico para recibir propuestas y denuncias), ya previsto en la legislación vigente provincial, como herramienta indispensable para la planificación y generación de políticas ambientales.

-Dotar al departamento de un programa con la capacidad de asistencia en contingencias y emergencias ambientales que le permita coordinar con agilidad y rapidez el dar respuesta ante situaciones como las inundaciones o posibles derrames de sustancias peligrosas en tránsito o depósito en el territorio local.

El Departamento Ambiental debe convertirse en una herramienta clara de gestión y control que atienda a todos los requerimientos que en materia ambiental se presenten en los universos locales y estar dispuesto a colaborar en casos de emergencia ambiental regional, donde se necesite la presencia degrupos de colaboración capacitados y totalmente equipados.

La falta de operatividad del departamento se da, fundamentalmente, por una insuficiente cantidad de recursos y una pésima calidad de los mismos. Las cifras aportadas en las provincias demuestran que más de un 85% del total del presupuesto corresponde a gastos de personal y servicios no personales, como viáticos y horas extras. Esta realidad no contempla los demás gastos operativos (tales como bienes de uso, equipamientos, insumos, etc.) ni tampoco la capacitación del personal que deberá cumplir y ejecutar, inevitablemente, las funciones específicas del departamento.

Este escenario resulta absolutamente deficitario, si se pretende poner en marcha una política activa que tienda a mejorar la calidad de vida de los habitantes de los territorios locales, tendiendo al desarrollo sostenible con un integral aprovechamiento de los recursos naturales.

Es por lo tanto indispensable incrementar el personal y el equipamiento de los departamentos a través de la incorporación de agentes de las áreas de Industria y Comercio, Educativo, Tránsito y Transporte, Legal y Técnica, Salud y Medicina Preventiva y Tierras. Asimismo se recomienda que el gasto en personal del nuevo departamento NO SUPERE EL 60% del gasto operativo total del mismo.

ORDENAMIENTO TOTAL DEL TERRITORIO: 

Se debe utilizar el ordenamiento ambiental del territorio como la base fundamental de la propuesta de desarrollo sostenible, determinando a través de los inventarios de los recursos naturales la cuantía y la dinámica de los mismos. Estimando los costos de este manejo que garantice la sostenibilidad es posible elaborar las zonificaciones para el establecimiento de regiones con ciertas homogeneidades que permitan un mejor aprovechamiento de los recursos y el establecimiento de perfiles productivos apropiados a las características de la región que permitan ampliar y optimizar las fuentes de trabajo. Para ello debe estructurarse una política coherente de ciencia y tecnología aplicada a un manejo integral de los recursos naturales y de transformación y comercialización de productos derivados de un uso sostenible.

Las regiones o zonas homogéneas pueden, de esta manera, ser mejor monitoreadas y convertirse algunas en regiones de esparcimiento, otras de producción, también las habrá de vivienda y de uso mixto. Se podrá de esta manera preservar el patrimonio natural y evaluar economicamente las cuentas del mismo más fácilmente.

-Se puede implementar un sistema de Información Ambiental Municipal, que llene el vacío que en la actualidad poseen los departamentos y el público en general en las áreas de Cartografía temática, geomorfología, suelos, hidrología superficial y profunda, riesgo de catástrofes naturales, flora, fauna, parques y uso del suelo. Se pueden poner en funcionamiento en forma eficiente la R.A.M. para que incorpore en un sistema y una base de datos la información existente y la que se obtenga para ser consultada por todos los entes, organizaciones intermedias y público en general, socializando de esta manera la información y unificándola dando así el primer paso a un crecimiento de la conciencia ambiental en la población.

-Se puede lograr la transversalidad en la gestión, necesaria para lograr el ordenamiento territorial ambiental dentro de la gestión municipal fortaleciendo su estructura y funcionamiento como ente responsable del control de impacto, articulando las políticas del departamento con las de los demás organismos del gobierno municipal. En el caso de obras de gran envergadura, estatales o privadas, la presentación de un estudio de impacto ambiental será inevitablemente evaluado por el departamento y personal capacitado, no pudiendo comenzarse la misma hasta no tener el visado del departamento. En el caso de obras públicas o particulares, la presencia de especies forestales mayores de 20 años, consideradas como históricas o de importancia ambiental y que se crea deban ser removidas, se las considerará patrimonio municipal, y por lo tanto intocables. Si por algún motivo se las extrajera sin permiso, los propietarios incurrirán en delito ecológico, por lo que serán pasibles de las sanciones previstas por la normativa.

-Se puede pedir al Honorable Consejo Deliberante, una mayor dureza frente a los delitos ecológicos, de tal manera que la sanción pueda ser llevada, según los casos, a los tribunales ordinarios, sin perjuicio de proseguir las vías administrativas y legales correspondientes de la justicia municipal de faltas.

-Se puede regionalizar el territorio municipal a partir del análisis de los datos sociales, económicos y ambientales que permitan agrupar zonas con características homogéneas, de acuerdo con los objetivos perseguidos y los medios con que se cuenten. Esto permite caracterizar los problemas ambientales propios de cada región para manejar informes de capacidad de uso, impacto de las actividades, de oferta del medio y establecer recomendaciones del uso del territorio.

GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES Y SANEAMIENTO BÁSICO:

-Pedir la incorporación de normativa vigente que en la actualidad existe en los ámbitos nacional y provincial y la modificación de aquella del ámbito municipal que es obsoleta, incompleta o que afecte el patrimonio ambiental municipal.

-Generar y implementar acciones para la creación, y posterior preservación de áreas protegidas municipales, promoviéndolas como ejemplo hacia el resto de las comunidades vecinas y defendiendo de esta manera los lugares donde existen ecosistemas naturales escasamente representados en el actual sistema (como el pastizal pampeano y los sistemas de humedales), readecuando y asignando recursos humanos y políticas necesarias para tal fin.

-Regular y planificar las actividades, efectuando un estricto control para reducir el riesgo que puede provocar un manejo inadecuado de las actividades sobre la biodiversidad del municipio y promoviendo la fiscalización de todos aquellos que comercien con especies en peligro de extinción. Para ello se deben realizar inspecciones para controlar su venta por parte de comercios y particulares, dando intervención a las autoridades que deban acompañar estos operativos para realizarlos en forma conjunta.

-Dedicar en forma exhaustiva a evitar la contaminación ambiental en todos sus aspectos,realizando una política de policía activa y formando conciencia comunitaria de que el cuidado del entorno es patrimonio de cada individuo y no, tarea municipal. Para ello se puede poner en funciones a la Policía Ecológica que existe en muchos casos, solo por ordenanza, pero que se encuentra desarticulada en muchos casos.

CON RESPECTO AL AGUA:

-Implementar nexos estrechos con los organismos encargados de la administración del recurso (Aguas Argentinas) para elaborar políticas de control y manejo adecuado del recurso. Se debe exigir el tratamiento del agua de red por los sistemas de potabilización de avanzada, existentes en las normativas nacionales en vigencia, dando de esta manera acceso a un agua potable de calidad superior a aquella que se ofrece en la actualidad y que se entrega clorada. Se debe pedir que se adopten estos sistemas como única alternativa válida para todos los territorios locales, teniendo en cuenta las características carcinogénicas a largo plazo, comprobadas en el ámbito mundial por los científicos especializados en el tema. Recomendar que se consagre a todos los territorios como ecológicos, teniendo en cuenta que, muchas ciudades, así lo son. También se debe pedir la construcción de sistemas cloacales domiciliarios aptos, haciendo hincapié en las plantas de tratamiento de líquidos cloacales y el posible uso del vertido final en la creación de un sistema acuático local que permitiría, junto con el agua del sistema pluvial, la creación de lagunas artificiales con fines recreativos, educativos y deportivos. El control de sistemas cloacales, plantas de tratamiento y lagunas por parte de este departamento es imprescindible para que se mantenga el equilibrio y la salud ambiental del municipio.

-Continuar con la elaboración de estudios y cartografía de riesgo hídrico, que incluyan la caracterización del medio físico, tanto natural como antrópico, y que permitan planificar el manejo integral del territorio y las obras necesarias para solucionar el manejo de la problemática hídrica. Para ello se presentarán planes de obras de recuperación de humedales perdidos y que antiguamente servían de contención a las aguas. En la actualidad se encuentran rellenados y/o canalizados, ya que se utilizaban como basurales a cielo abierto antes de la creación del CEAMSE.

-Promover y coordinar la recuperación del Arroyo Morón que se encuentra contaminado a través del pedido de la gestión de créditos y/o subsidios internacionales disponibles para tales actividades.

-Concretar un mapeo de conexiones clandestinas a pluviales y freáticos para la descarga en ellos de aguas servidas y negras, realizando luego un proceso de fiscalización y monitoreo de los mismos, resolviendo mediante la aplicación de las ordenanzas en vigencia un saneamiento de aquellas redes que solo deben servir como pluviales y de freáticos que deben servir solo como proveedores de agua potable. Se debe pedir, mediante la creación de una ordenanza explícita, la prohibiciónde los sistemas de inyección de aguas servidas y negras al suelo que en la actualidad se están realizando dentro del territorio municipal.

-Promover la limpieza y mantenimiento de vías de drenaje superficiales y la adecuación de las mismas por medio de nuevas obras de infraestructura donde sean necesarias, ya que muchas de ellas no cumplen con la función para la que fueron realizadas.

-Implementar sistemas de colaboración entre los organismos que permitan tratar el recurso hídrico íntegramente, tanto la explotación de las aguas subterráneas como el manejo superficial atendiendo tanto al aprovechamiento actual como futuro, dentro de los lineamientos de la ordenación de cuencas hidrográficas.

-Promocionar las políticas de mitigación de situaciones extremas como las inundaciones a través de la recuperación de bajos y lagunas para que potencien su rol de reguladores de los derrames superficiales a la vez que cumplen la función de almacenar el agua dulce necesaria para las épocas de seca y para recargar los acuíferos una vez pasada la inundación.

CON RESPECTO AL AIRE

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-Establecer una red de control de contaminantes del aire basada en estaciones de monitoreo fijas, complementadas con estaciones móviles. Debido a que ésta es una necesidad de suma urgencia dada la alta polución aérea en ciertas zonas urbanas, puede ser necesario hacer convenios o contratarlaboratorios de referencia en una primera etapa debido a los altos costos de inversión y mantenimiento que equipos de esta índole implican. Este sistema de monitoreo propicia la implementación de estándares de calidad del aire.

CON RESPECTO AL SUELO:

-Pedir la modificación de la normativa vigente con el fin de que el suelo sea tomado no sólo como un recurso para la explotación comercial, sino que se contemple su protección y conservación.

-Implementar controles y la exigencia del cumplimiento del mismo. Dado que el organismo de control actual NO es el departamento ambiental, se deberá plantear modificaciones al organigrama en este sentido y promover políticas de control desde la Secretaría articuladas con las autoridades de aplicación provinciales.

-Promover el uso de tecnologías apropiadas para un mejor aprovechamiento y uso del suelo. Para ello, se debe implementar un sistema de información al público que de esta manera, podrá acceder en un solo departamento a toda la información requerida.

CONTROL Y GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS:

Tender a la unificación de las políticas de gestión de los residuos sólidos urbanos en todos los ámbitos locales, fomentando la reducción de la producción de residuos, reutilización y reciclado.

Controlar y fiscalizar a las empresas encargadas de los residuos sólidos domiciliarios para el cumplimiento de las normas presentes y futuras que existan. Para esto se debe realizar lo siguiente:

-Promover planes de acción desde el municipio con una fuerte participación de la comunidad generadora para la implementación de la reducción de la producción de residuos, reutilización y reciclado.

-Implementar los medios para la asistencia técnica a las empresas que lo realicen a partir del departamento ambiental de: técnicas de gestión, ordenamiento, métodos de recolección, separación y recuperación y disposición final.

-Promover a la realización de convenios regionales que permitan la generación y/o adquisiciónde tecnología para una gestión integral de residuos haciéndolos más eficientes y abaratando los costos.

-Integrar un sistema de trabajo formal a los grupos sociales que hacen uso informal de la basura organizándolos a través de la misma actividad que realizan (junto con acción social).

-Combinar sistemas de disposición final y promover la utilización del compostaje como técnica para disminuir el transporte de residuos de poda y al mismo tiempo evitar la migración de nutrientes del suelo que así se recuperarían.

-En caso de ser modificada la ley del CEAMSE (ley 9111), promover la creación de un consejo consultor participativo con los diferentes actores de la sociedad (universidades, entidades intermedias, ONG’s, etc.), a fin de que el municipio pueda decidir el uso de un porcentaje de sus residuos implementando programas de reciclado y llevar a buen término la propuesta de democratización.

-El desafectar las áreas del CEAMSE, en poco tiempo más, puede hacer que nos encontremos con el problema de qué hacer con la basura. Lo primero, en caso que ello ocurra, será la implementación de estrategias educativas de separación previa, que ya deberán estar en funcionamiento en dicho momento. Mediante la información en escuelas y entidades intermedias por parte de este departamento, se puede hacer que la población ya tenga como costumbre la separación de los residuos sólidos urbanos antes de que esto suceda. Se debe hacer una campaña de concienciación mediante charlas y folletería, para lo cual, el departamento debe tener un servicio de extensión hacia la comunidad perfectamente armado y diagramado.

INDUSTRIAS:

-Regularizar los plazos de estudio de expedientes para el cumplimiento de la normativa vigente, y tender a disminuir los mismos de tal manera que no “duerman” en los cajones, acelerando la tramitación de los mismos. La expectativa es que los expedientes no deberían permanecer más de 48 hs. en el departamento, para lo cual se optimizarán los sistemas de revisión de los mismos y las inspecciones correspondientes. La idea de que “el ambiente debe ser tratado como un enfermo en terapia intensiva que no puede esperar”, debe ser el leiv motiv de la gestión.

-A través de la regionalización de los problemas ambientales y el fortalecimiento de la estructura municipal, promover a la fiscalización eficiente de los problemas ambientales generados por la infraestructura industrial a todo nivel y no será excluida ninguna empresa o servicio que se preste dentro del ejido municipal.

-En la gestión y disposición final de residuos industriales no especiales, regular e implementar los incentivos para las industrias que demuestren una adecuada gestión ambiental, fiscalizar el cierre y abandono de establecimientos industriales, regulando la determinación de pasivos ambientales generados por las industrias y los procedimientos a cumplir para su remediación.

-Promover la relocalización de industrias grandes en Parques Industriales, dando asi la posibilidad de nuclear el polo industrial en un sector, fácil de monitorear y asesorar. El control ambiental del polo será responsabilidad de este departamento.

-Promover a la implementación de plantas de tratamiento por proceso industrial común a fin de dar soluciones y propuestas dentro de las mismas zonas donde se generen los residuos. La implementación de plantas para cada emprendimiento industrial, también debe ser una de las prioridades, ya que en la actualidad existen plantas industriales que vierten los líquidos crudos a las cloacas, pluviales o cursos de agua cercanos.

Estas tareas presuponen en primer lugar una articulación entre la planificación a largo plazo que permiten tomar algunas decisiones estratégicas y las decisiones típicamente descentralizadas que canalizan el mercado y que, por lo general, están más vinculadas al corto y mediano plazo. La planificación estratégica, a diferencia del pasado, requiere de altos niveles de participación de organizaciones sociales hasta alcanzar consensos sobre escenarios deseables y posibles.

Es conveniente un reanálisis de las regulaciones municipales en materia ambiental, con el propósito de obtener una mayor eficiencia en el comportamiento de cada uno de los actores del sector. El objetivo en este caso es el de intentar aproximar el interés legítimo de los particulares al interés total de la comunidad, basados en los constantes aportes científicos que permitirán que los gobiernos locales no contribuyan al deterioro global del ambiente. Para ello lo importante es incorporar al medio elementos externos como la seguridad ambiental, bajos niveles de perturbación, tecnologías menos impactantes, etc.

También es imprescindible reestructurar el departamento ambiental de tal manera que se fortalezca mediante la capacitación y la tecnología adecuada para ejecutar la regulación y el control de los niveles de calidad, como así también la racionalidad de todas las decisiones que deban tomarse.

REUNIONES DE TRABAJO PROGRAMADAS:

-Protección del Patrimonio cultural y ambiental (arquitectónico, paisajístico, urbanístico, etc.)

-El derecho a la información pública en materia de riesgo ambiental

-Mecanismos de participación ciudadana y control de gestión

GESTIÓN Y LEGISLACIÓN AMBIENTAL:

-Legislaciones ambientales vigentes (nacional, provincial, municipal, etc.)

-Problemas de compatibilidad y complementariedad legislativa

-Actualización legislativa y vacíos legales

-Control legislativo

-Problemas de interjurisdiccionalidad

-Modelos de gestión integrada (manejo de préstamos y recursos nacionales e internacionales)

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y USOS DEL SUELO URBANO:

-Actualización y complementación normativa

-Criterios de localización industrial

-Reconversión tecnológica

-Transporte de cargas

-Actividades sujetas a evaluación de impacto ambiental

-Control legislativo

PREVENCIÓN DE EMERGENCIAS AMBIENTALES:

-Emergencias en agua, tierra, aire y cuecas hídricas

-Seguridad laboral

-Seguridad pública

-Organismos competentes

Para que los objetivos de la conservación ambiental sean alcanzados lo más rápidamente posible, y para que la misma sea integrada al desarrollo sin dilación, generalmente se recomienda que cada dependencia municipal estudie los alcances de sus logros de conservación, concentrándose en los requisitos prioritarios y en los principales obstáculos que a ellos se opongan. Dichos estudios deben constituir la base para una estrategia destinada a superar los obstáculos y a cumplir con los requisitos predeterminados. Esta estrategia debe situarse en uno, varios o todos los niveles locales de gobierno, o podrán idearse estrategias separadas (aunque complementarias) en varios niveles, según la división de las competencias gubernamentales con respecto al planeamiento y al manejo de la utilización de los recursos.

La función de estas estrategias consiste en dirigir la atención hacia los requisitos prioritarios pertinentes para la conservación, estimular la acción apropiada, en despertar la conciencia pública, y en superar cualquier apatía o resistencia que pudiera oponerse a la acción necesaria. Las estrategias deberán permitir una concentración y una coordinación de los esfuerzos de los distintos departamentos gubernamentales, junto con las organizaciones de conservación no gubernamentales, con miras a aplicar la estrategia de la conservación en cada uno de estos departamentos.

Pese a que el planeamiento y la ejecución de las estrategias para la conservación incumben primordialmente a los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales deberán participar íntegramente a fin de velar por que los recursos disponibles para la conservación sean desplegados de manera coherente y completa, y se pueda acelerar, por ende, el logro de los objetivos de la conservación ambiental. En algunos casos, puede ser que las organizaciones no gubernamentales deseen tomar la iniciativa correspondiente, ante lo cual, los gobiernos locales deben acompañar, estudiar y controlar las acciones que se realicen, a fin de evitar que las mismas puedan ser perjudiciales de alguna forma.

Las estrategias destinadas a cumplir con los requisitos prioritarios para el logro de los objetivos de la conservación, deberán tener en cuenta los siguientes cuatro principios estratégicos:

1.INTEGRAR: La separación entre la conservación y el desarrollo, así como los enfoques sectoriales estrechos en la gestión de los recursos vivos, constituyen el factor causal de los actuales problemas en el ámbito de dichos recursos. Muchos de los requisitos prioritarios necesitan un enfoque trans-sectorial e interdisciplinario.

2.RETENER OPCIONES: Nuestro conocimiento de la dinámica y de la capacidad de numerosos ecosistemas urbanos, es frecuentemente insuficiente para lograr la asignación racional del aprovechamiento de los suelos o una gestión de alta calidad. Son generalmente inadecuados los conocimientos científicos acerca de la capacidad productiva de la mayor parte de ellos, así como acerca de su aptitud a resistir a la polución y a otros impactos. Por lo tanto, el aprovechamiento de los suelos y de las aguas deberá hallarse localizado y ser manejado de tal suerte que sea posible retener el mayor número de opciones.

3.COMBINAR EL REMEDIO CON LA PREVENCIÓN: Los problemas actuales suelen ser tan graves, que existe la tentación de dedicarse exclusivamente a ellos; los problemas inminentes, sin embargo, pueden ser aún peores, a no ser que se intervenga oportunamente para prevenirlos. Las estrategias para la acción deberán ser, por consiguiente, una combinación inteligente de remedios y de prevención – o sea, enfrentar los problemas presentes y preparar a la comunidad y al gobierno para que puedan prever y evitar los problemas futuros.

4.TRATAR LAS CAUSAS Y LOS SÍNTOMAS: Cuando la conservación quiere tratar únicamente los síntomas, se hace sumamente negativa y obstructora. Una tentativa tardía de detener o de modificar una evolución, tenga éxito o no, termina siendo unaanti-evolución, aunque ello ocurra raramente. El resultado es, ya sea un rotundo fracaso o porque produce hostilidad y malentendidos, o una victoria que lleva ya en ella las semillas de fracasos futuros. Además, cuando los síntomas aparecen, generalmente ya es demasiado tarde para contrarrestarlos, ya que muchos proyectos ecológicamente insensatos proceden de una política ya establecida y forman parte de unos planes muy complejos y onerosos, que los gobiernos nacionales no están dispuestos a abandonar. Tampoco se los debe descuidar. A pesar de que las intervenciones son más eficaces cuanto más temprano ocurren en el proceso del desarrollo, en realidad son necesarias en todas sus etapas. Además, frecuentemente no es posible tratar las causas, dado que muchas son complejas y escapan a las capacidades de conservación y a la influencia de la órbita municipal. La acción ejercida a nivel de las causas generalmente produce resultados a más largo plazo. Los síntomas, en cambio, pueden ser tan agudos que se requiere una acción inmediata.

Las estrategias son así medios y no fines. Pero el proceso que las pone en vigor es generalmente muy valioso, dado que informa, educa, desarrolla la participación y el apoyo en las decisiones, cambia las actitudes y fomenta una ética de la conservación.

Así llegamos a conseguir un entorno agradable y apreciado, y ésta, es la propuesta que debe llevarse a la realidad si se quiere un cambio real ambiental en los ámbitos locales.

Las cartas están echadas,....El tiempo será testigo de nuestra conciencia o de nuestra indiferencia.