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UNA IDEA COMPLICADA PARA AMARRAR LA DEFENSA DE LA NATURALEZA A LA DISMINUCIÓN DE LA DEUDA EXTERNA |
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Cuidar y mejorar el ambiente no solo acarrea satisfacciones éticas, psicológicas y sociales, sino que también puede ser un buen negocio. Se han señalado varios caminos para hacer transacciones jurídicas que, al mismo tiempo que benefician al ambiente, generan rédiros económicos. Se refirió a los múltiples negocios que ofrece la Convention sobre Cambio Climatico Pero no son los únicos casos. La gigantesca deuda externa contraída por los países en desarrollo debilitó su economía, bloqueó su capacidad de endeudamiento sano y enervó su actividad protectora de la naturaleza. Para salir de esos problemas, los Estados deudores deben cancelarla o disminuirla, pero carecen de recursos financieros para hacerlo. Thomas Lovejoy, ex vicepresidente del Fondo Mundial de la Vida Silvestre (WWF) propuso en 1984 una fórmula conciliatoria que sólo resarciría una porción de las pérdidas económicas sufridas por los prestamistas, pero les daría una salida verde a sus cuentas en rojo. Tres años después el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos incentivó la iniciativa acordando a los tenedores de títulos que le diesen el destino aludido una deducción del impuesto a las ganancias igual al valor nominal del título (Revenue Ruling 87-124). La iniciativa beneficia: A los bancos acreedores, que encuentran un comprador para títulos que sean virtualmente incobrables o pueden descargarlos dentro de las partidas destinadas a donaciones benéficas. Además despejan una relación financiera con el Estado deudor enturbiada por la deuda impaga. A los Estados deudores, por cuanto disminuyen su deuda mediante un esfuerzo técnico y económico que beneficia a su propia naturaleza. A los Estados acreedores, o sea a los que pertenecen porque eliminan o alivian tensiones que entorpecen las relaciones económicas internacionales. Para llevarla adelante se requiere la alianza de una organización de defensa de la naturaleza de un país acreedor (ONG-A) y otra similar de un país deudor que actúa así: La ONG-A adquiere y dona a la ONG-D, o bien le hace una donación para que pueda adquirir en el mercado títulos de la deuda externa del país cuya naturaleza se quiere proteger. Su cotización en el mercado secundario siempre es muy baja. El país deudor se obliga a pagar la deuda que surge de los títulos con moneda local a la paridad que se convenga, en los plazos que disponga y con las correspondientes garantías contra la depreciación monetaria. Hace interna una deuda que era externa. Con los fondos que de ese modo paga el país deudor se financia un programa de preservación de la naturaleza que ejecuta la ONG-D. Como los montos de las operaciones descriptas suelen ser muy reducidos sólo dan un alivio modesto al problema de la deuda, pero impulsan la inversión financiera hacia la naturaleza. La propuesta se limita a la naturaleza y no al ambiente en su integridad, fue formulada por un naturalista eminente y se puso en práctica en defensa de la naturaleza. Sería razonable extender estos canjes a los demás elementos del ambiente. Grupos de opinión de los países deudores han expresado su preocupación porque estos canjes impliquen una renuncia a la soberanía permanente sobre los recursos naturales que tanto le costó a los Estados afianzar. Ese problema puede obviarse eligiendo los programas que mejor contemplen los intereses soberanos del país deudor. Bien manejada, la propuesta afianzará la soberanía del país deudor, ya que no sólo disminuirá un endeudamiento externo que le está exigiendo una sobreexplotación de sus recursos naturales, sino que estimulará su preservación. Si bien el proceso propuesto evidencia cierta complejidad, señala una alternativa viable para financiar el desarrollo y la preservación ambiental. Podría permitir, por ejemplo, que una organización interesada en crear un centro de investigación y excelencia ambiental en el hemisferio sur entregase títulos de la deuda externa para que, como contraprestación,el gobierno argentino dotase a una fundación prestigiosa local para que lo crease. Los canjes aludidos se han ensayado en Bolivia, Costa Rica, Ecuador, Filipinas, Madagascar y Zambia. Bibliografía: Hamlin Timothy, B.: Debt for Nature Swaps. A New Strategy for Protecting Environmental Interests in Developping Nations, Ecology Law Quarterly, 1989, p. 1.075 y 1.087. Valls, Mario F Derecho Ambiental, Ed. R. Stang, Buenos Aires, 4a.Edición 1997 (en CD) , Cap.5 Sec.11ª. |
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