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MEDIACION
y GESTION AMBIENTAL
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Cada
día hay más necesidad de lidiar con los temas ambientales
complicados y conflictivos, cada día debemos pensar en buscar las
formas de resolverlos; de resolver disputas en forma colaborativa.
Esto se hace más fácil con un público informado y con formas
cooperativas de búsqueda de soluciones, soluciones consensuadas y
que impliquen un compromiso de los responsables. La
participación pública requiere:
La
Defensoría del Pueblo tiene un centro de mediaciones: tiene
especialistas de variadas disciplinas que enriquecen la amplitud de
opiniones a la hora de resolver situaciones conflictivas, incluidas
las de medio ambiente. Su
misión sobre todo es incentivar a los protagonistas del conflicto a
que sean quienes resuelvan el problema, es facilitar el espacio a
las partes ¿Que
puede hacer un mediador frente a un conflicto? Producir
cambios sin daños. Ante
todo digamos que la MEDIACION es un proceso voluntario, no
vinculante por el que un tercero neutral designado de común acuerdo
asiste a los participantes en la búsqueda de una solución a sus
diferencias. No impone su opinión ni decide sobre el caso: ES UNA
NEGOCIACIÓN FACILITADA. Bien,
lo que puede hacer un mediador frente al conflicto es: Moderarlo
activamente o sea ayudar al acercamiento gradual mediante los
siguientes pasos: Entrada:
establecer un clima favorable y asegurar la continuación del
proceso para poder llegar a un fin. Combate:
dejar que ambas partes expongan y defiendan sus posiciones e
intereses. Resultado:
Identificar intereses comunes, desarrollar opciones y compromisos, y
acordar una solución aceptable para ambas partes. O
sea que la principal tarea de un facilitador en la mediación es la
de favorecer la COMUNICACIÓN entre las partes, introduciendo las
diferentes etapas de la negociación: ANÁLISIS, PLANEACION,
DISCUSION. Es
evidente que hay varios puntos que dejan claramente expuestas las
ventajas de la mediación frente a la instancia judicial, siendo de
destacar: rapidez, pocos días en la mediación frente a
aproximadamente 2 años en un juicio; costo, los honorarios son por
horas trabajadas y no sobre el monto en disputa como en los juicios,
tampoco se pagan tasas judiciales; elección del neutral, en la
mediación se acuerda el profesional, en cambio el juez es impuesto
y aleatorio; flexibilidad, se estructura el proceso como quieran las
partes sin ajustarse a normas procesales. Agreguemos que hay más
participación de las partes en la búsqueda de la solución y se
mantiene la confidencialidad de todo lo actuado. La
mediación facilita entonces la creación de un clima de confianza,
colaboración y cooperación, y para ello convoca y da derecho a
intervenir a todos aquellos que tengan un interés para defender en
el conflicto planteado (grupos de interés o stakeholders o
ACTORES). Hay algunos que no son decisores pero influyen (informante
clave). No debe dejarse a nadie afuera, lo que se ha dado en llamar
POLÍTICA DE EXCLUSIÓN, que muchos practican, pues son los que
después protestan (ej.: ley de presupuestos mínimos sin convocar a
las provincias). Y
es en este punto en especial que reivindico la mediación frente a
la audiencia pública pues intervienen los verdaderos interesados y
voluntariamente, no como ocurre muchas veces en la audiencia pública
que se promueve por exigencias legales y es abierta hasta para los
que no saben porque están ahí. ¿Qué
opinarían de someter a búsqueda de consenso temas como los
presupuestos mínimos que nos anuncia el artículo 41 de la
Constitución Nacional donde la Nación y las Provincias acuerden el
piso? ¿O pensar en consensuar la reglamentación de las leyes? Pero
hay que tomar en cuenta que la problemática ambiental y en especial
las disputas ambientales tienen ciertas características
particulares como:
Casos: Los
grandes proyectos de inversión, acarrean importantes impactos
ambientales o sea muchas externalidades y se pone en juego la
sustentabilidad. La participación ciudadana temprana evita la
evolución negativa del conflicto y cualquiera sea el status económico
o social de la comunidad, esta se resiste a proyectos que percibe
como amenaza o riesgo a su calidad de vida. ¿Recuerdan las torres
de alta tensión en Ezeiza? (había percepción - no hubo información).
Organizar la participación ciudadana también es gestión ambiental
porque es preventivo y no siempre se puede hablar de compensar el daño
con moneda ambiental (la misma moneda). Ej.: un relleno sanitario
además de su impacto ambiental tiene otros: social, económico,
imagen. Y
es oportuno comentar aquí la novedad que conocimos respecto al
Decreto que firmó el Gobernador de la Provincia de Buenos Aires por
el cual instituye la PROBATION ECOLÓGICA. Se
les ofrece a las empresas sancionadas por infracciones a normas
ambientales poder sustituir el pago de las multas con la cesión de
bienes -donaciones de sus productos- o la realización de trabajos
comunitarios. Se alega que esto facilitaría el cumplimiento de las
sanciones mediante una reparación social. Se prevé que puedan
donar alimentos, medicamentos para alguna institución del lugar. Se
daría intervención del municipio afectado y se convocaría a una
audiencia pública para acordar el trabajo a realizar. O
sea que: la empresa sancionada debe, además de remediar los hechos
sancionados y efectuar la reparación consecuente, pagar la multa o
hacer la probation. Las
multas tienen destino final en Rentas Generales de la Provincia,
quizá eso esté mal, debería ser para formar un fondo de reparación
del ambiente pero... esta alternativa que conocimos tiende a
desvirtuar cualquier objetivo ambiental que pudiéramos ambicionar. La
pregunta es: ¿se compensa un daño ambiental con la construcción
de un camino? No creo que esa sea la idea de recomposición que prevé
el artículo 41 de la Constitución Nacional. Entonces..
fíjense que la debilidad en la gestión ambiental del estado es un
factor de multiplicación de conflictos ya que llevan a las
comunidades a refugiarse en grupos radicalizados desatando
enfrentamientos a través de denuncias públicas, descalificaciones
mutuas, establecimiento de demandas judiciales, manipulación de la
información, etc. ¿CUÁL
SERIA EL ROL DE LAS ONG, TOMANDO COMO TALES NO SOLO LOS GRUPOS
AMBIENTALISTAS SINO TAMBIEN LAS CAMARAS EMPRESARIAS O LAS
ASOCIACIONES DE PROFESIONALES DE LOS DIFERENTES SECTORES? Creo
que dentro de la globalización a la que asistimos, las ONG son las
candidatas naturales a ejercer esa función mediadora entre la
sociedad civil, la autoridad de aplicación, la empresa. Hoy
podemos decir que las ONG, han actuado con una visión estratégica.
Hoy las ONG son todo eso: son sociedad civil, ciudadanos que no sólo
sufren los problemas ambientales sino que los perciben o receptan
con antelación; son gobierno porque cada vez más son convocadas a
colaborar en la gestión y a participar
en las comisiones de elaboración de normativa; son empresa porque
hasta tienen acciones en ellas, si no, miremos lo que pasa con
Greenpeace y la Shell. Conjugan la sinergia necesaria... Las
cámaras empresarias y las asociaciones profesionales también
tienen esas capacidades y son la base de la información científica
y técnica, por lo tanto son los moderadores, mediadores o
facilitadores naturales frente a los conflictos ambientales que hoy
se nos plantean. Es más, hasta son más creíbles ya que los
organismos de financiamiento están dispuestos a darles apoyo, como
ya lo han hecho en varios países, para este tipo de iniciativas.
Son la garantía del desarrollo sustentable a través de la búsqueda
de consenso. Y
son también los protagonistas de los nuevos arreglos
institucionales donde hablamos de: Ventajas
comparativas: nadie es el mejor en todo, ni tiene toda la razón; Diversidad
creciente de actores -participación de la sociedad civil; Nuevo
papel del Estado - que ya no actúa por sobre todos; Creciente
co-gestión de lo público-privado - como nuevo paradigma indudable
que elige para su proyección distintos perfiles: indudablemente la
sofisticación del activismo de algunas ONG las han llevado a campañas
comunicacionales muy efectivas, como lograr que algún gran
distribuidor pasara a comprar sólo madera procedente de bosques
manejados en forma sustentable, y hasta algunas empresas han
contratado ONG para que monitoreen el servicio de proveedores y
garanticen los códigos de cumplimiento que dicen haber adoptado, o
se convoca a organizaciones profesionales para realizar estudios muy
puntuales valorando su idoneidad, todo esto en una tendencia
creciente hacia la responsabilidad social corporativa. Muchas
pueden ser las formas o actitudes que adopte una ONG pero estimo que
la de facilitadora de acuerdos entre distintos actores es un rol
natural que la comunidad espera de ellas. Conclusión: Voy
a cerrar esta charla con unas recomendaciones de la ex Directora
Ejecutiva del PNUMA, la Sra. Elizabeth Dowdeswell. DESAFIOS
AMBIENTALES DEL SIGLO XXI
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SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL
LA
OPINION DE DSOSTENIBLE NO
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